摘要：湖南中医药高等专科学校是2022年湖南省楚怡高水平学校和高水平专业群立项建设单位。自“双高”建设项目立项以来，学校坚持绩效导向、强化项目管理，构建了特色鲜明的绩效评价体系并在实践中不断完善，在院校层面可为“双高”建设绩效评价的实施提供一定参考和借鉴。
关键词：“双高”建设；绩效评价体系；构建；实施
一、实施背景
《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》重点支持一批优质高职学校和专业群率先发展，发挥示范引领作用，带动职业教育持续深化改革，促进高质量发展。“双高”建设是继示范（骨干）校建设、优质校建设、创新发展行动计划之后国家对高职教育又一重大部署，是实现高职教育提质培优、增值赋能的重要创举。“双高计划”全面实施绩效管理和动态管理，绩效评价结果是调整项目经费支持额度和高职院校实施有进有出、优胜劣汰的重要依据。湖南中医药高等专科学校是2022年湖南省楚怡高水平学校和高水平专业群（B档）立项建设单位，亟需对“双高”项目建设部门进行科学的绩效评价，提升经费使用效率，促进学校全面落实“双高”建设重点任务，实现学校高质量发展。
二、主要做法
（一）建立分级过程性绩效评价机制
1.加强管理、健全机制。学校坚持“统一管理、分级考核”的原则，成立“双高计划”建设领导小组，下设“双高”项目建设办公室，统筹学校“双高”建设，并负责对学校八部分建设内容和总体项目进行绩效评价，各项目组负责人承担本项目所涉及的职能部门及教师绩效评价，形成项目组—职能部门—教师三级评价机制。“双高”建设不再是空泛的任务表格，而是成为全体教职工的职责，调动了参与建设的自主性和积极性。
2.结果导向、注重过程。学校“双高”建设绩效评价坚持过程性评价与结果性评价相结合，依托“双高”信息采集与绩效管理系统，全程监控学校建设进度、标志性成果产出，开展年度中期评价、年终评价、中期检查及验收评价，“双高”建设办公室定期发布《“双高”建设工作简报》，全校通报建设情况。学校明确了“项目中期检查看相对，验收评价看绝对”的绩效评价思路，中期检查更关注相对水平，注重部门在项目建设前后自身的相对增值与增量；验收评价更关注绝对水平，注重和同类院校的对比，对比共性指标的优劣和个性指标的特色度。
（二）构建目标导向的评价指标体系
1.以目标为导向分解任务。学校结合教育部等《职业教育提质培优行动计划（2020—2023）》《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》、学校“十四五”发展规划等，依据“双高”建设方案和湖南省教育厅备案的任务书，进行了年度目标分解，有加强党的建设、构建德技并修育人体系、打造高水平师资队伍、打造高水平专业群等八个任务目标，三个高地（湖南省基层中医药人才培养高地、中医药适宜技术研发与服务高地、神农中医药文化传承与创新高地）特色目标和三个省域高水平专业群（针灸推拿专业群、中药学专业群、康复治疗技术专业群）建设目标，共分解出任务数1162个，其中核心指标数549个，明确了年度任务数量指标量、质量指标量、完成时间、负责部门、主管领导等，并随年度重点任务下发，让学校“双高”建设绩效评价有章可循、有标准可依。
2.构建绩效评价指标体系。根据“双高”建设年度执行手册，学校构建了年度项目绩效评价指标体系，包括过程管理、年度任务完成、资金使用以及加分项4个一级指标，工作调度会、材料质量、指标达成等10个二级指标，详见表1。“双高”建设年度项目绩效评价指标体系实现了产出指标和效益指标、数量指标和质量指标、过程指标和结果指标、通用指标和特色指标的融合，并建立“双高”建设绩效评估管理机制，详见图1。
表1 “双高”建设年度项目绩效评价指标体系
图1 “双高”建设项目绩效管理机制
（三）多方应用绩效评价结果
为充分发挥评价的导向及激励功能，学校多方应用绩效评价结果。首先，学校设立“双高”建设绩效奖金专项，用于奖励各项目组。按年度绩效评价结论“优秀”“良好”“合格”分别设置1.4、1.1、0.8的奖励等级系列，对“不合格”的建设项目，不发放专项绩效奖金，限期整改，通报批评并追责。各项目组按管理绩效20%和质量绩效80%进行再分配，依据核心指标的实际贡献度，对参与项目建设的部门及人员进行奖金分配；其次，将“双高”建设项目评价结果纳入部门年度考核、中层干部年度考核、评先评优、职称评定、职位晋升、教师个人考核体系等；再次，根据考核情况，动态调整政策举措及资金投入，合理配置建设资源，改进“双高”建设的实施管理，提高建设经费使用效益和管理水平。
三、成果成效
绩效评价的实施有力促进了学校“双高”建设，2022年度高水平高职学校建设任务完成率87.75%，2022年度总预算资金6838万元，到位资金6798万元，支出6235.96万元，执行率91.20%。
截止目前总体任务完成率46.49%，共取得国家自然科学基金、全国职业技能竞赛获奖、国家十四五规划教材等标志性成果151项，学校中医药特色更加鲜明，服务行业产业、地方发展能力更加强劲。
四、经验总结
（一）经验启示
一是绩效评价结合效能评价。关注教师诉求，调动教师建设主体性和积极性；既重视“双高”建设内容完成度，又强调学校发挥文化底蕴、产业基础、技术积累等作用。
二是定量评价结合定性评价。对于评价指标存在的碎片化、不完整、难以全面反映建设成果的问题，使用结构化指标群解决；聘请职教专家、同类院校相关人员，对难以量化的院校文化、行业特色、办学精神等进行定性评价。
三是综合评价结合特色评价。在已有研究通用综合评价指标体系的基础上，依据学校的特色、贡献需求等，设计特色评价指标，重点关注学校的发展性和先进性。
（二）不足与优化构想
针对绩效目标实现过程缺乏即时性评价的问题，一是加强建设资金绩效评价，确保资金使用能够产出实效；二是加强建设主体绩效评价，推动建设项目落实落细，以主体责任+绩效评价双管齐下推进项目建设；三是加强建设项目全过程评价，完善信息化数据平台功能，实现动态数据实时监测和评价，并根据数据分析及时进行结果应用，从而实现整个系统流程的闭环。
五、推广应用
自“双高”建设项目立项以来，在深入分析当前绩效评价存在问题的基础上，学校坚持绩效导向、强化项目管理，构建了特色鲜明的绩效评价体系并在实践中不断完善，以期促进学校全面落实“双高”建设重点任务，发挥项目最大效能，实现学校高质量发展，在院校层面可为“双高”建设绩效评价的实施提供一定参考和借鉴。
